为什么要实行统筹存量和增量综合供地

xinwen.mobi · 发表于 2026-1-5 23:31:28

听说了没？咱国家现在土地政策有了新说法，叫“统筹存量和增量综合供地”。这词听起来有点绕，说白了就是以后国家不随便往外批新地了，重点是把城里那些已经占着、但没好好用的地，还有那些老厂房旧园区，收拾收拾、倒腾倒腾，重新派上用场。

为啥非得这么折腾呢？这事儿得从咱们脚下这块地开始唠。

没多少“新地”能浪费了
第一个大实话是：咱手里的“地票”快见底了。
中国地是挺大，但架不住人多。现在都讲究保护耕地、留下绿水青山，能拿出来搞建设的新增土地，盘子就那么大，还越来越小。
全国总盘子已经画好了，“十四五”、“十五五”到“十六五”，每五年能用的新增建设用地指标，是一步一步往下降的。上头管这叫“最严格的节约用地制度”。往后啊，谁想拿地，都得先掂量掂量手里现有的地，是不是用到位了。

城里头，好多地正“睡大觉”呢
城里空间也快满了，人多地少的问题更明显。现在好多城市边儿已经画了“开发边界”，不能像摊大饼一样随便往外扩了。重点是啥呢？是城里面，70%以上都已经是存量空间，能整的新地皮不多了。
但奇怪的是，一边喊没地，一边不少地又“闲”着。有些是老厂子关门了，地空在那儿；有些是早年规划乱，厂子和住宅混在一块，用地效率低。国家搞了试点，一摸底，好家伙，43个试点城市里就认定了320多万亩“低效用地”。把这些地盘活，比老想着去占新地、占农田要实在得多。

日子变了，城市也得变
现在大家日子好了，对城市的要求也变了。过去进城主要为了找工作、有地方住。现在不光要“有”，还要“好”。希望家门口有公园绿地、有像样的学校医院、上班通勤别太堵。这些需求，靠到远郊新区去铺新摊子，很难满足。得在城里现有的地盘上动脑筋，把不合理的空间布局调整过来。比如，把一些利用不充分的工业用地，改造升级成创新园区，或者腾出地方来增加点公共设施。

工厂也在变，用地也得跟上
不光城市在变，工厂和产业也在变。现在很多新产业，像搞研发的、玩电商的、做工业设计的，早就不是过去那种单纯的大厂房流水线了。它们可能需要研发、小批量生产、展示、仓储物流等多种功能混在一起。还按老规矩，每种功能单独批一块地，对企业来说成本高、效率低。现在很多地方已经开始尝试“混合用地”，像辽宁就明确鼓励工业用地可以和仓储、科研、商务等用途混合使用。

现在不少地方搞“先租后让”、“弹性年期”的出让方式，企业可以先租块地干着，干得好、有前景再买下来，或者根据企业自己的生命周期灵活确定用地年限，减轻了不少前期资金压力。

盘活存量的好处，实打实能看见
把存量和增量用地放到一个篮子里统筹考虑，好处是看得见的：

给真正的好项目腾地方：好项目永远不缺。把有限的、宝贵的新增用地指标，优先保障那些国家重大战略、先进制造业、民生急需的项目。一般的项目，就多鼓励、多引导它们去利用现有的存量土地。

让土地真正“活”起来：国家在推动建立城乡统一的建设用地市场，包括农村的集体经营性建设用地也可以规范入市。城里的低效用地也可以通过转让、出租、合作开发等方式流转起来。地能流动，才能找到最能发挥它价值的地方。

省下的都是真金白银：对企业来说，直接利用现有的厂房、园区进行改造升级，或者通过“先租后让”获得土地，比完全拿一块新地从头开始建设，成本和时间都能省下不少。对整个社会来说，这更是避免了土地资源的浪费，也守住了耕地红线和生态空间。

所以，统筹存量和增量，绝不是不让发展，而是要更聪明、更精细、更可持续地发展。这就像过日子，不能总想着买新家具，也得学会把家里现有的东西收拾利索，改造改造，让每一寸空间都发挥出最大价值。这个道理，对国家、对城市、对企业，都一样。

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