机遇与挑战并存山东“十五五”这样拼

xinwen.mobi · 发表于 2025-12-5 23:33:50

山东这十来年，经济盘子从七万亿涨到九万亿，又一口气蹿上十万亿台阶。成了北方第一个十万亿大省，全国第三个。数字是冷的，但数字背后那口气是热的。站在“十四五”收官、“十五五”开局的坎上，往前迈这一步，脚下不是平地。一边是转型的阵痛还没散，一边是全国的版图上，南边越来越亮、北边相对暗了些。这种时候，山东怎么走，不光是自己家的事。

山东“十五五”：一场十万亿大省的爬坡闯关
文/观察者

2025年冬天，山东传出一条消息：GDP突破十万亿。全国第三个、北方第一个。放在五年前，谁敢想？

但这数字扔进会场，省里主官们脸上没有松劲儿的神色。紧接着的省委经济工作会议，话风硬邦邦：“外部形势更加复杂严峻，战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多”。

翻译成大白话：好日子过去了，难日子来了，但还得拼。

一、北方缺一个“定盘星”，山东得顶上
看一张全国经济地图，心里会咯噔一下。

2010年，南方经济占全国57%，北方43%。到2024年，南方飙到65%，北方缩到35%。人随钱走，北方的常住人口占全国比重，也从42.3%掉到40.4%。年轻人坐着高铁往南走，留不住的不仅是人，更是希望。

这局面，顶层看得清楚。二十届四中全会，头一回把“促进南北协调发展”写进“十五五”规划建议。话很轻，分量很沉。

山东在这当口冒出来，不是偶然。十万亿体量，是北方唯一能跟粤苏坐在同一张桌子上说话的省份。缺了这个支点，北方就不是“慢”的问题，是“塌”的问题。

有学者打了个比方：南北差距的核心，不是投的钱多钱少，是全要素生产率——说白了，同样的钢、同样的人，南方能卖出更高的价，北方便宜卖还不一定卖得掉。山东的任务，不是复制南方，是蹚一条北方的路。

二、老树不能砍，得让它发新芽
一说山东，外头印象总是“笨重”：化工、钢铁、纺织，一卡车一卡车往外拉，利润薄得像刀片。

这话对，也不对。

“十五五”规划里，山东列了十大工程，排第一的是“产业能级跃升”。不是把老产业砍了，是给老树接新枝。

举两个例子。

钢铁。日照、临沂、莱芜、泰安，两大精品钢基地。沿海产能要从53%提到65%以上，千万吨级钢企干到3家，高端精品钢占比突破50%。不追求多，追求精。

石化。东明石化炼化一体化，目标是千万吨级炼油产能、炼化一体化产能占比都冲到60%以上。少出油、多出化，延链条、增价值。

这叫“先立后破”。不把吃饭的锅砸了，但得换一锅更好的米。

还有更远的。

济南、青岛、烟台，三个未来产业先导区。深海空天、具身智能、量子科技。这些东西，三五年不一定结果，十年二十年可能长成大树。省里定了个调：“允许试错、宽容失败”。在山东的文件里，这八个字少见。

三、路要通，电要绿，数字底座要硬
产业升级靠企业，也靠地基。

“十五五”山东的基础设施，不是光修路架桥。

交通。高铁，市市通；高速，县县双高速。日照到五莲、莱芜到临沂，这些线路进规划了，钱也匡算了。不搞摊大饼，是织密网。

能源。非化石能源装机占比已经历史性超过煤电。下一步，超亿千瓦级清洁能源基地，风、光、核，多能并举。山东不是产煤大省吗？是。但转型不是把煤扔了，是把煤洗干净、把新能源拉满。

数字。“连接山东”“感知山东”“数智融合”。这几个词有点拗口，通俗讲：算力像水电一样，拧开就有。承接“东数西算”，南边数据业务往北迁，山东做那个算力中转站。

四、人往哪去，钱往哪花
经济数据再漂亮，老百姓不认。山东这些年挨过不少骂，也知道光有GDP不够。

2024年，山东民生支出首次破万亿，占财政支出80%。

“十五五”规划里，民生改善和安全强基工程，十大工程之一。事很琐碎，桩桩件件对着一张张脸。

就业。高校毕业生、农民工、困难人员，三类群体三套方案。大学生就业赋能中心，农民工“春暖、城暖、薪暖”，零就业家庭动态清零。不搞花架子，盯住饭碗子。

社保。“全民参保·福暖万家”。口号背后是技术活：社保关系转移接续，以前换城市工作，社保断档、转移跑断腿。“十五五”要打通，人流动，钱跟着走。

城市。68个县区列入国家城镇化潜力县。不是都往济南、青岛挤，家门口有事干，人就不往外跑。千亿县要从28个增到40个以上。

还有养老、托育、医疗、教育。每一项都在花钱，但钱花在人身上，不是消耗，是投资。

五、开放不是请客吃饭
山东靠海，开放是天赋。但新阶段的开放，不是多办几场展会。

“万企出海鲁贸全球”，牌子打出去了。背后是制度型开放——规则、规制、管理、标准，跟国际接轨。

上合示范区，自贸试验区，不是挂个牌子就完事。货物跨境流动，数据跨境传输，人员跨境往来，每一个都是硬骨头。

还有海洋。沿海港口货物吞吐量连续三年全国第一，今年预计21亿吨。吨位够了，含金量呢？“十五五”提新词：世界级海洋港口群，不是光卸货装货，是航运金融、海事法律、保险经纪。从大港变强港。

六、最难的是改自己
所有硬仗里，最难打的是营商环境。

南北差距的根子，学界有共识：市场化程度、制度成本。南方一些地方，企业遇到事，干部说“我来想办法”；北方个别地方，企业遇到事，干部说“这个有规定”。话都没错，味道天差地别。

山东清醒地写了这句话：“警惕‘关系可通行、制度可变通’的治理惯性”。

翻译成大白话：托人办事的文化不破，一流营商环境立不起来。

“十五五”规划里，要素市场化配置、跨区域产权交易、数据流通、碳排放权交易，都点到了。用制度替代关系，用法治替代变通。这件事，比上十个大项目都难，但也比上十个大项目都值。

回看这十万亿，是山东用了五年、十年、二十年攒下的家底。

往前看“十五五”，不是守着家底过舒坦日子，是揣着家底闯更难的路。

南边有南边的打法，北边有北边的难处。山东这个北方唯一十万亿大省，往前的每一步，都拖着整个北方期待的眼神。

难是真的难，但除了闯过去，没有退路。

好在山东人从来不缺这股劲。

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