问策碳双控专家建议政策协同施力

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-25 18:05:23

政策协同这事，说白了就是别各敲各的锣，各家把锣鼓点儿往一处拢。

如今“碳双控”这根指挥棒已经挥起来了，专家们的讨论很集中，没什么虚的，全是真问题。说来说去，核心就三件事：账怎么算、钱怎么流、活谁来干。这三股绳拧不到一块儿，底下人就只能原地转圈。

第一股绳：把碳账本算成一本“明白账”

现在最大的卡点，是碳排放的底数不清。专家说得直白，连数据都摸不准，指标分解就成了“拍脑袋”。有的地方用能耗倒推碳排，有的用样本推算，标准不一，省里跟市里对不上，企业跟政府也对不上。

协同施力的第一步，必须是账本统一。不能发改委算一版，生态环境部算一版，碳市场再算一版。现在提出要建全国统一的管理和核算云平台，把碳因子数据库、计量标准、认证体系全装进去。这不是装个软件那么简单，是要把过去散落在各部门的“算盘珠子”串成同一个算盘。账算准了，后面的事儿才有地基。

第二股绳：让碳价和电价、绿证别“打架”

碳市场的设计初衷是发现价格、引导减排，但眼下它像个“孤岛”。企业一边在碳市场买配额，一边在电力市场被分时电价牵着走，还得应付绿电消纳的考核。三个信号往三个方向指，企业不懵才怪。

专家提的建议很务实——让几根指挥棒同频共振。比如，把碳市场的配额总量，跟国家分解给各省的碳强度下降目标“对齐颗粒度”；把碳价信号传导到电费单里；把企业买绿电的减碳效果，直接体现在碳市场的履约核算中。这不是新增管制，而是把已有的几根绳子捋顺了，不让它们互相拧着劲。

第三股绳：从“罚”的鞭子到“奖”的梯子

过去降碳，地方手里最趁手的工具是“限产”“关停”，硬约束多，软激励少。结果就是企业怕查，积极性从根上起不来。

协同施力的另一层意思，是把管控之手和市场之手、财税之手握在一起。专家开出的方子很具体：对搞CCUS（碳捕集）这种高风险技术的，给补贴；对建零碳园区的，给免税；对转型技改的，让绿色金融的钱流进去。光靠吓唬走不远，得让干好的人尝到甜头。

更深一步的构想是省间减碳额度交易。减排成本低的西部省份多减点，把额度卖给减排成本高的东部，钱跟着额度走，既顾了效率，也讲了公平。这主意不错，但前提是前面说的账本得算准，权责得划清，否则一交易就容易乱。

说到底，协同不是坐一块儿开个会

它是目标上对齐（十五五全面转碳控）、账本上统一（全国一套核算码）、工具上互补（碳价+电价+财税+金融一个方向使劲）、权责上分明（谁定目标、谁分指标、谁考核、谁担责）。

离全面实施就剩不到一年了，活儿很重。但方向很清楚：让政策的每根手指攥成拳头，这一拳打出去，才有力道。

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