深化零基预算改革：让资金更好花在紧要处

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-22 16:30:50

花明白钱，办实在事——零基预算改革是个啥？

邻家的老张在政府部门工作，每年年底是他最头疼的时候。为啥？要编预算了。往年这时候，他基本就是翻出去年的账本，看看去年花了多少钱，然后在这个基础上加一点，报上去完事。“反正每年都这样，今年总不能比去年少吧？”这种想法，是不是听着特耳熟？

这就引出了今天的话题——零基预算改革。光听名字可能觉得有点专业，其实道理挺简单。

从“能花多少”到“该花多少”
过去很多单位编预算，就像滚雪球。第一年雪球多大，第二年只能更大，不能变小。这叫“基数预算”。结果呢？有些钱花不出去也得硬花，因为怕明年额度被砍掉；有些老项目早就没人提了，钱还年年拨；还有些部门各要各的钱，修同一个水池子，东家要一笔，西家要一笔。

零基预算改革，说白了就是把这个雪球打散了重来。不管去年拿了多少钱，今年统统从零开始。想花钱？行，拿出理由来——这钱非花不可吗？花在哪儿？能办成什么事？所有项目摆在一起，看谁更紧急、更重要、更有效益，按这个顺序排队拿钱。

这就好比一家人过日子。以前是“去年买衣服花了五千，今年至少不能少于这个数”。零基预算是啥样？是坐下来认真盘算：今年真的需要这么多新衣服吗？孩子的补习班是不是该报了？老人体检是不是得加个项目？钱就这么多，哪件事最要紧就先办哪件。

把“隐形的水分”挤出来
这场改革最厉害的地方，不是发钱，而是“收钱”——把那些藏在角落里的、本该退场的、重复浪费的钱，统统找出来。

湖南有个例子挺有意思。以前很多部门都想建自己的监控系统，自然资源厅要监控耕地，林业局要看林子，水利局要盯水域。各建各的，一座山头能立好几个铁塔。零基预算改革后，大家坐下来一商量，何必呢？由自然资源厅牵头，一家建，大家用。就这么一个主意，省下了5个多亿。这就是统筹的力量——把零钱换成整钱，办更大的事。

安徽也干了一件漂亮事。以前有一笔小城镇建设资金，是上世纪90年代定的政策，每年固定投入近3000万。全省一千多个镇子分这点钱，跟撒胡椒面似的，撒到每个镇上连水花都看不见。可因为基数是“祖宗之法”，谁也不敢动。零基预算改革一来，重新评估：这钱花得值不值？结论是——根本不值。于是，这项延续了二十多年的政策，终于退场了。钱省下来，用到科技创新、产业发展这些真正需要“喂饱”的地方去。

有人可能会问：这么改，会不会工作量太大了？每笔钱都要重新论证，确实累。但如果能让每分钱都花在刀刃上，累一点也值。更重要的是，这逼着大家必须“先谋事、再要钱”。以前是“给我打钱，我再想怎么花”，现在是“想好了怎么花，而且得花得漂亮，才能拿到钱”。思维一变，整个局面就活了。

让日子过得更踏实
说到底，零基预算改革不是为了跟哪个部门过不去，也不是为了省钱而省钱。它想把每一分纳税人的钱，都管好、用好。

河南漯河的做法就很实在。在算环卫工人的工资、公厕的维护费、公园的物业费时，不再拍脑袋估个数，而是精细地算：需要多少人、用多少度电、修多少次车，每一笔都按实际需求来。结果呢？该花的钱不少一分，不该花的钱坚决省下，一年光这几项就能省下上千万。

这些省下来的钱去哪儿了？去了更紧要的地方——可能是老旧小区的改造，可能是孩子的课后服务，可能是医院的设备更新，也可能是给困难群体的生活补贴。

钱还是那些钱，但花法变了，效果就大不相同。

零基预算改革，听起来像是一场财政系统的内部革命，其实跟每个人都有关。它意味着政府的每一笔开支，都将被更严格地审视；意味着宝贵的公共资金，将更精准地流向老百姓最需要的地方。花明白钱，办实在事，日子自然能越过越踏实。

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